“用好边民互市贸易政策 助推商品落地加工”院坝协商议事会现场。市政协供图

　　2022年4月，云南省委、省政府决定由昆明市托管西双版纳州磨憨镇共同建设国际口岸城市。两年多来，全市政协组织、广大政协委员围绕推进磨憨国际口岸城市建设目标，认真贯彻省委、市委关于壮大口岸经济、建设口岸城市的决策部署，积极发挥政协制度优势和专门协商机构作用，通过主席会议、议政性常委会、院坝协商、提案协商、社情民意反映等方式，深入调研、协商建言，多次组织委员和专家就加快昆明国际陆港建设、开展涉外法律服务、助力侨资招商等议题精准履职，积极助力磨憨国际口岸城市高质量建设，合力推动磨憨国际口岸城市发展。

　　2022年6月2日，政协昆明市第十四届委员会第三次主席会议就“推动磨憨国际口岸城市发展,助力区域性国际中心城市建设”进行专题协商、议政建言；

　　2023年9月22日，昆明市政协与西双版纳州政协围绕“建好磨憨国际口岸城市，服务辐射中心建设”主题，开展远程联动协商，进一步加深了两地同心同力、同向同行共建磨憨的思想、行动共识；

　　2023年 12月19日至20日，昆明市政协主席杨皕率调研组赴中国老挝磨憨—磨丁经济合作区开展工作调研；

　　2023年12月19日，云南首个跨区域委员工作室——中国老挝磨憨—磨丁经济合作区政协委员工作室揭牌成立，为发挥两地政协委员智力优势，深化委员联系界别群众制度机制，开展联合履职活动提供一个平台和载体；

　　2023年12月27日，市政协围绕《关于将磨憨国际口岸打造成沿边开放新高地的建议》重点提案进行督办协商；

　　针对当前磨憨口岸基础设施滞后、市场规模相对较小、进出口产品货值较低等问题，市政协组织开展《关于推进昆明—磨憨口岸服务贸易产业联动发展的建议》《关于加快推进磨憨—磨丁经济合作区国际产能合作的建议》等提案协商。

　　……

　　这一次次行动、一项项协商工作背后，体现了全市政协各级组织围绕中心、服务大局的担当，破除难题、助力发展的信心和决心，更诠释着各级政协组织，广泛凝聚智慧与力量、助推磨憨国际口岸城市建设的生动实践。

　　尤其值得一提的是，云南省政协和住昆全国政协委员提交的《建好磨憨国际口岸城市，服务面向南亚东南亚辐射中心建设》提案，一度成为当年云南唯一入选的全国政协年度重点提案。

　　2024年，为聚焦助力磨憨国际口岸城市建设，昆明市政协持续发力：

　　《关于磨憨—磨丁经济合作区有序承接国内外产业转移的建议》被列为年度6项重点提案之一，并由市委主要领导领办；

　　“推进磨憨边民互市商品落地加工”“加强磨憨边境村寨社会治理”“促进跨境旅游发展”等多项事关磨憨经济社会发展协商议题被纳入年度协商重点工作，予以重点推进。

　　2024年5月14日至5月16日，市政协副主席王键带队，带领昆明市政协社会和法制委、港澳台侨和外事委以及多名昆明市政协委员和社科研究专家，联合西双版纳州政协、景洪市政协、勐腊县政协等部门，通过座谈会、实地调研和院坝协商议事会等方式，协同助推磨憨国际口岸城市建设。经过协商，各方最终达成“健全完善边民合作社管理机制”“探索建立合理利益联结机制”“建设边民互市商品落地加工产业园区”等5方面12条共识，并推动政府部门更加重视要素保障、政务服务、机制创新等工作，进而采取务实举措开展好相关工作。协商之后，市政协充分发挥民主监督的职能作用，加强对协商成果跟踪问效，通过专题报告、反映社情民意信息等方式，积极建言献策，助力磨憨国际口岸城市高标准、高水平、高效率建设。

　　市政协社会与法制委牵头组织委员，联合市社科院深入西双版纳州及磨憨对边境村寨社会治理情况进行了调研协商。经过深入调研，市政协发现磨憨边境村寨社会治理中，还存在强有力的系统治边体系尚未形成、治理专业能力普遍滞后、村民参与治理的主体意识有待增强、社会力量作用发挥不够、治理能力还不能满足磨憨国际口岸城市发展需求等现实问题。为此，市政协就如何提升磨憨边境村寨社会治理成效，从编制治理规划、加强基层党建、破除管理思维、引入社会力量、服务外来人口和提升干部素养六个方面提出建议。

　　市政协港澳台侨和外事委参与了省政协对文山州、红河州、临沧市的调研，与西双版纳州政协联合调研了关累口岸、勐腊园区、磨憨口岸，与市级相关部门、高校旅游研究部门、旅行社、导游协会等旅游企业和机构充分座谈协商，在此基础上组织部分委员、专家对我市跨境旅游发展开展视察，深入分析研究，提出对策建议，形成视察报告。昆明是全国37个实施144小时过境免签政策的城市（口岸）之一，上榜外国旅客热门入境城市TOP10。托管磨憨后，昆明市拥有了边境口岸，磨憨口岸作为跨境旅游新渠道，为昆明旅游的业态创新、市场繁荣和旅游产业高质量发展带来了新机遇。与此同时，市政协调研视察组认为，要发挥磨憨口岸优势，促进我市旅游业在边城发展中形成新兴产业，以新的旅游业态推动旅游兴市，还存在对跨境旅游缺乏深入研究和系统规划、跨境旅游产品单一且缺乏创新、跨境旅游合作机制尚未建立、跨境旅游人才短缺等问题和困难。调研视察组认为应紧紧抓住“一带一路”、面向南亚东南亚辐射中心建设和磨憨铁路口岸已成为中国对东盟的第一大铁路口岸等机遇，在全市旅游规划中制订跨境旅游专篇，为跨境旅游发展注入新动力、拓展新空间，具体从“提高站位，从主动服务国家战略高度谋划跨境旅游发展”“突出优势，打造跨境旅游新业态新产品”“健全体系，提升跨境旅游服务质量”“创新方式，强化跨境旅游营销推广”“落实措施，优化跨境旅游市场环境”等方面提出了意见和建议。

　　市政协港澳台侨和外事委通过走访部门、实地调研、院坝协商、部门协商等形式，对磨憨边民互市商品落地加工现状及存在问题开展专题调研和协商活动。近年，磨憨边民互市贸易额增幅较高但与广西东兴、凭祥等边境口岸相比差距较大，且目前尚未实现边民互市商品落地加工。经过协商调研，市政协借鉴云南、广西其他口岸经验，就推进磨憨“互市贸易+落地加工”创新发展，形成“进一步活跃边民互市贸易，提高互市贸易量值”“完善口岸基础设施建设，加快推进落地加工”“培育多元产业体系，奠定落地加工产业基础”“加快培育互市贸易主体，提高边民参与互市贸易的组织化程度”“加强部门协同，营造良好发展环境”等五方面意见并提出具体对策，形成视察报告供市委、市政府决策参考。