卢志华

　　习近平总书记近日考察云南时指出：“云南民族众多，要加强边疆民族地区治理，拓宽各民族全方位嵌入的实践路径，深入推进新时代兴边富民行动，切实维护民族团结、边疆稳固。”习近平总书记十分关心边疆民族地区的改革、发展、稳定，而边疆民族地区治理又是总书记关注的重要方面。边疆民族地区治理，统合着政治认同、民族团结、边境安宁的要求，涉及城乡统筹、区域协调、共同富裕的目标，贯穿国家建设、社会和谐、公民参与的任务。持续加强边疆民族地区治理，就需要以习近平总书记三次考察云南的重要讲话精神为指导，一手抓“兴边富民”行动，一手抓“团结稳定”工作，一方面通过兴边富民的实际成效，可以从根本上维护团结稳定，另一方面在团结稳定的大局中，能够更好地推进兴边富民。

　　一直以来，边疆民族地区治理都是重点工作。特别是在现代社会，与沿海和内陆地区相比，边疆民族地区的发展基础比较薄弱，维稳任务较为繁重，而这两方面因素的相互交织，就使得边疆民族治理成为我国现代化治理中的一大重要主题。中华人民共和国成立以后，我们党统筹沿海、内陆、边疆的经济社会一体化发展，将边疆民族地区治理重点纳入现代国家治理的总体范畴。尤其是在著名的《论十大关系》一文中，毛泽东强调：“在少数民族地区，经济管理体制和财政体制，究竟怎样才合适，要好好研究一下。”“我们要诚心诚意地帮助少数民族发展经济建设和文化建设。”实际上，这里所说的少数民族地区，一般也是指边疆民族地区。

　　改革开放以来，边疆民族地区在西部大开发战略、国家对口支援政策、区域协调发展方针等一系列有利条件的加持下，经济发展、政治稳定、文化繁荣、社会和谐、生态良好的边疆民族现代化治理格局变得更加成熟。特别是党的十八大以来，脱贫攻坚任务的胜利完成、“一带一路”建设的顺利实施、共同富裕的加快推进，都为新时代边疆民族地区治理注入了前所未有的活力，边疆各族人民群众对此有着可感可及的切身体会。从某种意义上来讲，在实现第一个百年奋斗目标之时，我们党已经为解决边疆治理或民族治理的世界性问题贡献了中国智慧和中国方案。

　　在新时代新征程上，持续加强边疆民族地区治理，昆明需要在总结边疆民族地区治理基本经验的前提下，进一步在党建引领、文化服务、法治保障三个方面着力。一是需要重点加强党建引领。只有通过高质量的党的建设，党领导边疆建设、党领导民族工作、党领导城市发展的巨大政治优势，才能够更加充分地表现出来。二是需要持续拓展文化视野。不管是边疆叙事，还是民族叙事，它们都处处彰显着包括悠久历史、传统风俗、地域风情等在内的文化特色。尤其是通过昆明边疆元素、民族元素、地域元素的有机融合，昆明更是形成了独具特色的文化内涵。三是需要不断深化法治保障。因为昆明治理统合着边疆民族治理和现代城市治理两大维度，所以法治就显得尤为关键。鉴于此，昆明需要进一步将治理纳入法治建设的轨道，要将法治建设和昆明的党内政治生态净化、打击各类违法犯罪活动、优化营商环境、城乡基层综合治理等具体问题紧密地结合起来，从而更好地实现边疆民族治理。

　　（作者为华南理工大学马克思主义学院在读博士，本报特约评论员）